梁颜鹏:以制度创新推动东北老工业基地全面振兴

2019-11-08 13:49:28 | 来源:admin

资料来源:《经济日报》

习近平总书记在深化东北振兴座谈会上强调,“新时期东北振兴是全面振兴和全面振兴”,提出了深化东北振兴的六项要求:在优化经营环境的基础上全面深化改革;注重培育和强化新动能,激发创新驱动内生动力;科学统筹,准确实施政策,构建协调发展新格局;更好地支持生态建设和粮食生产,巩固和增强绿色发展优势;深度融入“一带一路”建设和开放合作高地建设;要更加重视弥补民生不足,让人民分享东北振兴的成果。其中,全面深化改革是推进东北振兴的重要环节。

应当指出,全面深化改革是振兴东北老工业基地的必由之路。制度创新是重要内容之一。在牢固树立新发展观的基础上,结合东北老工业基地的实际情况,加大制度创新力度,切实转变观念,不断推进地方政府制度创新、企业制度创新和市场制度创新。

加快政府体制创新

加快地方政府体制创新,应通过有效转变地方政府职能,深化地方政府行政体制和机制改革,有效推进“去监管化”改革。

要有效改变地方政府的职能,一是改善公共产品和公共服务的供给。对于纯公共产品和公共服务,应增加投资和管理。对于准公共产品和公共服务,有必要积极探索以市场为导向的方法。同时,大力推进公共产品和公共服务均等化发展,统筹提高城乡和地区间公共产品和公共服务供给水平。二是提高宏观调控的有效性。重点应放在协调区域协调发展、市场调节、结构调整和国有企业改革上。第三,努力保障和改善人民生活。完善地方社会保障财政投入体系,不断完善社会保障体系,发展相关服务业。加大民生建设资金投入,切实解决民生问题,牢牢把握民生底线。第四,加强资源和生态环境保护。加强资源和生态保护机制,制定相应的制度和法规,采取保护与治理相结合的方式。实施节能减排,提高资源有效利用率,增加政府财政投入,有效利用民间资本,改变资源枯竭型城市的产业结构和发展模式,加大污染产业和区域控制力度,恢复可再生资源良性循环,形成可持续发展模式。

同时,要深化地方政府行政体制和机制改革,继续努力优化地方政府组织结构,深化行政审批制度改革,推进地方政府行政法治化。

推进企业制度创新

推进企业制度创新,重点是发展和完善企业产权制度,建立和完善现代企业制度。

一方面,要发展和完善企业产权制度。深化国有资产管理体制改革,推进国有资产管理部门职能转变,推进国有资产分类改革,及时清理、取消和关闭“僵尸企业”,同时成立国有资本运营投资公司,全面落实公司国有资本运营投资职能;优化国有资本配置,促进国有企业做强、优、做大,培育和拓展战略性新兴产业,重点发展具有产业基础和技术优势的高技术产业,加快发展现代服务业,开始推动生产性服务业向专业化、高端价值链发展,生活服务业向精细化、高质量发展。实现股权多元化,促进国有资本和社会资本对接,鼓励不同所有制企业相互持股;推进非公有制经济更好发展,切实维护各经济领域的产权和合法权益。

另一方面,我们应该建立和完善现代企业制度。一是加快企业组织形式的转变,进一步推进国有企业法人制度的建立和完善。在坚持公有制为主体的基础上,理顺国有企业产权关系,建立国有资产监管机构,完善国有资产管理机制。同时,我们将继续完善公司治理结构。二是鼓励企业进行制度和机制创新。推进企业激励制度创新,建立公平公正的绩效评价体系,确保激励的有效性和公平性;推进企业决策制度创新,严格遵循现代企业制度要求,建立由股东会、董事会、监事会和经理层组成的相互依存、均衡的公司治理结构。鼓励企业文化创新,使企业文化适应企业长期发展需求,促进企业持续发展。

推进市场体系创新

推进市场体系创新,需要着力完善要素市场,规范商品市场。

在完善要素市场方面,一是加快人才市场和劳动力市场的培育。制定相关政策法规,鼓励人口增长,吸收外来人才,留住本地人才,同时为大学生就业和农村劳动力转移提供便利条件,建立现代就业信息平台,为劳动力就业提供法律保障,维护员工合法权益。与此同时,应做出更多努力缓解结构性失业。提供再就业补贴和技能培训补贴,为失业人员提供有针对性的就业信息服务,拓宽就业渠道,促进劳动力合理流动。二是积极发展多层次资本市场。鼓励金融机构进入东北地区,降低进入壁垒和成本,积极鼓励各类金融机构开发创新金融产品,引入竞争机制;鼓励企业通过上市、发行公司债券等形式有效利用资本市场融资;加强与创业板和“新三板”市场对接的能力和水平,促进区域股票市场发展。第三,发展技术市场。为了更好地发挥技术创新的主导作用,必须有效提高技术交易的市场水平。鼓励高校和科研院所发展市场化科技成果,加大市场化和生产型科技成果的研发力度,鼓励和支持技术中介组织的建立和发展,积极引导民间资本进入这一领域。

在规范商品市场方面,一是协调城乡区域市场体系的发展。在推进城镇和相对发达地区市场化建设的同时,重点推进农村和落后地区市场化发展,推进城乡和区域商品市场一体化,运用现代信息技术完善市场信息化建设和商品流通机制。二是打破市场垄断。在具有竞争特征的行业和领域,通过制定相关法律法规,打破行业垄断,充分保护经济主体的合法权益,激发市场活力。第三,生产资料市场要合理布局。通过科学规划和有效协调,建立符合本地区实际情况的市场体系,避免重复建设和过度集中等问题。采用现代交易方式,充分发挥电子商务、网上交易平台等现代交易方式的作用,优化生产资料的合理配置,提高利用效率。

(作者:梁彭艳作者单位:辽宁大学经济学院)

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